Studium der Rechtswissenschaft, Geschichte und Philosophie in Mainz und Heidelberg; 1959 Promotion; Tätigkeit im Öffentlichen Dienst; 1966 Beitritt zur CDU; 1976 Habilitation; 1978 Ordinarius für Rechtsphilosophie, Rechtspolitik und Gesetzgebungslehre an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer; 1974-1994 Vizepräsident der Deutschen Sektion der Internationalen Vereinigung für Rechts- und Sozialphilosophie; 1976-1981 Chef der Staatskanzlei des Landes Rheinland-Pfalz; 1978-1982 Vorsitzender der Kommission zur Ermittlung des Finanzbedarfs der Rundfunkanstalten; 1981 Justizminister von Rheinland-Pfalz; 1982-1984 Chef des Bundeskanzleramts; 1998 Emeritierung; 2001 Niederlassung als Rechtsanwalt in Heidelberg; Schulfreund und Vertrauter von Helmut Kohl